2025年，上海金融系统在上海市委、市政府坚强领导下，在中央金融管理部门有力指导下，牢牢把握金融防风险强监管促高质量发展工作主线，加快建设上海国际金融中心，金融中心能级不断提升。
2月24日，新华社上海分社和新华社中国经济信息社上海总部发布“2025年上海国际金融中心建设十大事件”，这也是连续第十四年发布这一重要事项。
1.中央金融委对外发布重磅意见，金融中心建设央地协作全面深化
为贯彻落实党的二十届三中全会“加快建设上海国际金融中心”和中央金融工作会议“增强上海国际金融中心的竞争力和影响力”的部署要求，中央金融委员会制定《关于支持加快建设上海国际金融中心的意见》（简称《意见》），这是继国务院〔2009〕19号文之后中央出台的关于上海国际金融中心建设的又一份顶层文件，为凝聚共识、推动上海国际金融中心建设提供了有力的政策保障和依据。为了进一步推进文件落实，在陆家嘴论坛首日，正式对外发布《意见》新闻稿，明确了未来五至十年的建设目标与六方面主要举措。
为做好《意见》落实工作，中央金融办与上海市委、市政府共同牵头，会同中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局等建立上海国际金融中心建设协调推进机制，并于2025陆家嘴论坛期间成功召开首次会议，审议通过多项重要议题，标志央地合力推进金融中心建设的组织保障和推进力度得到进一步强化。
与此同时，中央金融管理部门加大对上海国际金融中心建设指导支持力度。中国人民银行宣布在上海实施8项金融开放举措，国家金融监督管理总局会同上海市政府联合发布《关于支持上海国际金融中心建设行动方案》，中国证券监督管理委员会与上海完善资本市场支持上海“五个中心”建设协作工作机制，国家外汇管理局支持上海开展深化跨境投融资外汇管理改革，这些由中央金融管理部门密集推出的、相互衔接的政策“组合拳”，形成了央地聚力推进的崭新局面。
2.国际货币基金组织上海中心正式开业，国际交流合作取得新进展
2025年12月，国际货币基金组织（IMF）上海中心正式开业，IMF总裁格奥尔基耶娃、中国人民银行行长潘功胜、上海市市长龚正共同出席。该中心是IMF在全球布局的重要区域枢纽，其设立标志着上海作为中国金融开放前沿，在参与全球金融治理、加强亚太区域政策协调与能力建设方面的关键地位获得国际权威组织的高度认可，是上海国际金融中心能级提升的重要标志。
上海双边及多边金融合作全面深化。2025年6月，在陆家嘴论坛期间，沪港两地政府签署了《沪港国际金融中心协同发展行动方案》，推出市场互联互通、离岸金融战略互补等六大方面共38条举措，旨在推动两地金融中心相互赋能。上海成功举办2025陆家嘴论坛、2025上海国际再保险会议、保险业监管高级别国际研讨会等一系列高水平国际金融论坛，共商开放合作。这一系列举措，共同彰显了上海正从对外开放的“窗口”向深度参与国际规则制定与合作的“枢纽”转变。
3.科创板设立成长层并实施“1+6”改革，资本市场服务新质生产力效能凸显
科创板改革试验田作用进一步彰显。中国证监会发布《关于在科创板设置科创成长层增强制度包容性适应性的意见》，并同步推出引入资深专业投资者、试点IPO预先审阅等6项配套改革，形成“1+6”政策组合拳，增强了科创板对硬科技企业的包容性和适应性。截至2025年末，科创板成长层共有38家上市公司1.8万亿元，其中，上海GPU代表企业沐曦股份顺利登陆科创板成长层。
上海资本市场生态持续优化，活力迸发。旨在深化金融发展规律研究、加强国际交流的 “中国资本市场学会”在上海正式成立，为资本市场高质量发展与上海国际金融中心建设提供了重要的智力支撑平台。同时，上市公司并购重组市场活力迸发，全年披露项目中超七成聚焦于集成电路、生物医药、人工智能等新质生产力核心领域，重大资产重组（含发股收购）数量同比增长122%。其中，中国船舶吸收合并中国重工的千亿级案例稳妥落地，为全市场提供了通过市场化并购重组优化资源配置、提升产业竞争力的标杆范例，有力彰显了上海打造上市公司高质量发展先行区的成效。
4.债券市场“科技板”启动并配套创新工具，科创金融生态持续优化
债券市场“科技板”正式启动，上海成功举办了全国首场专场推介活动，吸引了超百家知名投资机构与科创企业参与，打通了直接融资供需对接的关键一环。覆盖信贷、债券、股权的立体化科技金融支持体系加速形成。在间接融资领域，人民银行上海市分行、上海市科委等五部门联合印发《关于开展“沪科积分贷”专项业务的通知》，首创将企业科技创新能力积分体系与银行信贷审批直接挂钩的模式，推动金融资源向优质创新主体精准“滴灌”。在直接融资市场，科创债券发行显著扩容，全年上海企业在银行间及交易所市场共发行科创债85只，募集资金1273.10亿元，其中，股权投资机构成功发行运用风险分担工具的科创债，标志着股债联动机制取得创新突破。
与此同时，长期资本、耐心资本的引入为创新发展注入稳定活水。上海积极推动全国社保基金、国家开发投资集团等联合在沪设立总规模100亿元的科创基金，该基金将采取长周期投资策略，重点布局集成电路、人工智能等上海优势先导产业，与地方产业发展战略深度契合。多维度金融举措的系统性落地，标志着上海正加快构建一个广渠道、多层次、可持续的现代科技金融服务体系。
5.跨境金融服务便利化水平全方位优化，离岸金融体系与市场开放稳慎推进
2025年，上海金融高水平制度型开放迈出系统性步伐。跨境金融方面，中国人民银行、国家金融监督管理总局、国家外汇管理局与上海市政府联合发布《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》，为提升跨境金融服务能级绘制了明确的路线图。开展“百园千企送金融”系列活动，覆盖16个区“走出去”企业。开展外汇展业改革试点，建立银行外汇业务尽职免责申述评议机制，业务办理时间平均缩短50%-75%，综合避险成本下降30%。跨境人民币收付额占全国近半数。大型银行在沪设立银团贷款中心，跨境银团贷款增长16%，再贷款发放超65亿元。CIPS系统境外直参行首次覆盖非洲、中东等地，累计直参达到193家，间参1573家。离岸金融方面，在深入研究和论证基础上，提出“1+2+2+N+1”的上海发展离岸金融总体思路。与香港方面联合签署《沪港国际金融中心协同发展行动方案》。发布《关于进一步推进上海自贸离岸债高质量发展的若干措施（试行）》，出台自贸离岸债浦东新区法规，发行3单12亿元。开展离岸贸易金融服务综合改革试点，7家企业设立专营公司，跨境收支合计达6.49亿元。在临港新片区先行先试非居民并购贷款，重点支持高端制造、绿色能源等领域企业拓展全球布局。升级自由贸易账户功能，11家银行开展试点。
金融市场的双向开放与互联互通持续推进深化。银行间市场推出支持结算代理和债券通“双渠道”的跨境回购业务，为境外投资者提供了重要的人民币流动性管理工具；中国外汇交易中心创新发展自贸区离岸人民币外汇交易业务，首次将交易设施服务从在岸拓展至离岸。这一系列举措，共同标志着上海在推动资金、要素跨境自由便利流动方面取得新进展。
6.头部券商合并重组引领行业变革，金融机构体系能级显著提升
国泰君安证券吸收合并海通证券项目稳妥落地，成为新“国九条”实施后首单头部券商合并案例，也是我国资本市场规模最大的A+H双边市场合并，合并后总资产达2万亿元，净资产超过3200亿元，资本实力与综合服务能力稳居行业最前列，为打造航母级投资银行、服务国家战略树立了“上海样本”。
上海对全球顶尖金融机构的吸引力持续增强，国内首家欧盟背景独资券商——法巴证券（中国）有限公司正式开业；友邦人寿保险资管公司、荷兰全球人寿保险资管公司等一批高能级外资机构也于同年获批在沪筹建并开业，上海始终是外资金融机构进入中国市场的首选地和集聚地。同时，公募基金行业高质量发展改革成效显著，上海公募基金管理规模持续位居全国首位，其中权益投资规模与占比明显提升。
旨在以科技创新赋能资管行业转型升级的新型资产管理服务平台“上海国智技术公司”在2025年陆家嘴论坛期间揭牌设立。这些进展共同标志着上海多层次、广覆盖、高能级的现代金融机构体系更趋成熟。
7. 金融产品与指数体系日益丰富，“上海价格”国际影响力稳步增强
上期所推出国内首个再生金属期货“铸造铝合金”和全球首个文化用纸期货“胶版印刷纸”，以及铅、锡等多个期权产品，进一步丰富了以“上海油”“上海铜”为代表的“上海价格”体系，为全球产业链提供了更精准的风险管理工具。复旦大学经济学院于11月发布全球首个期货交易所综合排名，上海期货交易所凭借卓越表现跻身全球第二梯队前列。
权益与指数投资产品创新同样活跃。上海证券交易所正式发布上证科创板综合指数并迎来首批跟踪该指数的ETF，为投资者提供了便捷布局科创板整体机遇的高效工具。中国与巴西成功实现ETF双向互通，5月跟踪沪深300指数的ETF在巴西上市；11月跟踪巴西核心股指的ETF产品在上交所挂牌，标志着上海作为开放枢纽的辐射范围进一步扩大。在债券市场，首批6只聚焦科技创新领域的“科创债ETF”于7月成功发行上市，并于8月被纳入交易所质押式回购篮子，将交易所债券市场的流动性优势与科创债的资产特性相结合，形成了股债联动、服务科技创新的新模式。
8. 银行间市场数据报告库在沪设立，金融基础设施布局与功能拓展
2025年12月，银行间市场数据报告库（上海）股份有限公司完成工商注册并正式设立。作为国家级金融交易数据中枢，该报告库将高频汇集并系统分析银行间债券、货币、衍生品、黄金、票据等各金融子市场交易数据，显著增强我国金融市场的全景监测能力与系统性风险防范水平，是上海继清算、托管、交易等系统后，在金融基础设施关键节点上新增的重要布局。
金融基础设施的互联互通与协同应用迈出创新步伐。国家级通用金融信息传输系统（GFIX）于5月成功接入航运贸易区块链网络，实现了两大国家级基础设施的双向打通，并以此为基础支撑了上海在全国率先试点的航贸区块链信用证再融资结构性货币政策工具。上海在全国率先开展不动产信托登记试点，通过构建多部门协同的创新体系，推动家庭财富传承、慈善信托等首批案例落地，为破解不动产作为信托财产的确权难题提供了“上海方案”。金融市场的国际化实物交割与服务体系进一步完善。上海黄金交易所于6月正式启用设在香港的国际板指定仓库并上线对应交割合约，将上海金融基础设施的实物交割服务能力延伸至境外，有效提升了“上海金”在国际市场的辐射力和服务便捷性，为上海黄金市场更高水平的双向开放提供了关键设施保障。
9.数字人民币国际运营中心在沪设立，金融科技中心全球竞争力进一步提升
6月，中国人民银行行长潘功胜在陆家嘴论坛上宣布，在上海设立数字人民币国际运营中心，以推进数字人民币的国际化运营与金融市场业务发展。9月，该中心正式运营，推出跨境数字支付平台、区块链服务平台及数字资产平台三大业务系统。
上海金融科技创新的制度环境与产业生态全面升级。《上海高质量推进全球金融科技中心建设行动方案》配套政策体系落地实施，浦东、黄浦、临港等重点区域出台专项扶持政策。产业集聚效应凸显，国家金融科技认证上海中心成立，国内外众多金融机构、金融要素市场及科技企业密集在沪设立金融科技子公司，上海已成为国内最主要的金融科技企业集聚地。人工智能大模型在金融领域应用全面铺开，国家级人工智能应用中试基地启动建设；区块链金融应用持续深化，航运贸易区块链网络金融场景扩围放量。同时，人民银行金融科技创新监管工具、资本市场金融科技创新试点累计公示及遴选项目数量位居全国前列，形成了创新与安全并重的“上海实践”。高能级平台与全球影响力显著提升，中国国际金融展、INCLUSION·外滩大会等系列国际活动成功举办，金融科技人才认证评定工作创新开展。根据最新发布的《全球金融科技中心发展指数（2025）》，上海排名跃居全球第二。
10.国际再保险中心建设跑出加速度，保险创新精准服务国家重大战略
临港新片区国际再保险功能区建设全面提速、产业生态加速成形，年内已集聚专业再保公司、直保公司再保运营中心及经纪公司等各类机构32家。业务规模稳步增长，平台全年登记分出保费1362.94亿元，登记分入保费182.72亿元，并完成交易保费102.01亿元，风险吸纳与交易撮合能力不断提升。平台的国际化水平与规则影响力不断增强，在全年新增开通交易权限的机构中，境外机构占比进一步上升；通过发布全国首份再保险数据出境负面清单等举措，其数字化、标准化的“上海模式”为全球再保险业转型提供了实践参考。
为服务绿色发展战略，上海在航运金融领域实现关键创新。针对新能源船舶的保险需求，上海航运保险协会牵头行业成立“绿色船舶保险共同体”，并发布了自主研发的《电动船舶保险条款》等核心成果，打破了该领域国际条款的长期垄断，为我国参与全球绿色航运治理规则制定奠定了坚实基础。
保险业精准护航国家高端装备“走出去”取得实质性进展。为保障国产大飞机海外运营安全，上海推动组建“国产商用飞机海外机队保险联合体”在临港新片区落地运行。该联合体在2025年为印尼翎亚航空的C919机队提供了66%的再保险份额，累计风险保障超百亿元，通过规模化安排有效降低了运营成本，为国产高端装备拓展海外市场构筑了坚实的风险保障屏障，是金融服务实体经济和国家战略的能力体现。
图为上海国际再保险登记交易中心交易监测数据
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